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学校及凯时处文件

《青岛科技大学国有资产治理步伐》

泉源：时间：2019年05月28日 14:48 点击数：

青岛科技大学国有资产治理步伐

青科大字〔2018〕87号

第一章总则

第一条 为增强学校国有资产治理，合理设置和有用使用国有资产，包管和增进我校各项事业生长，凭证《山东省高等学校国有资产治理步伐》（鲁教财字〔2011〕65号）、《山东省省级行政事业国有资产处置惩罚治理步伐》（鲁财资〔2017〕36号）、《山东省行政事业单位国有资产有偿使用治理暂行步伐》（鲁财资〔2010〕50号）、《山东省教育厅关于进一步增强高等学校国有资产治理的通知》（鲁教财函〔2018〕8号）等文件划定，团结我校现实，制订本步伐。

第二条 本步伐所称国有资产，是指由学校占有、使用的，依法确以为国家所有，能以钱币计量的种种经济资源的总称。包括国家拨给学校的资产，学校凭证国家划定运用国有资产组织收入形成的资产，接受捐赠和其他经执法确以为国家所有的资产，详细体现形式为流动资产、牢靠资产、在建资产、无形资产和对外投资等。

第三条 学校国有资产治理的主要使命是：贯彻执行国家及上级部分有关政策、执律例则，建设和健全各项规章制度，明晰产权关系，实验产权治理；推动资产的科学设置和有用使用；包管资产的清静和完整；依法处置惩罚资产；提高资产的使用效益，对谋划性资产实验有偿使用并监视着实现保值增值。

第四条 学校国有资产治理的内容是：产权的挂号、界定、变换和纠纷调解；资产的购置、使用、处置惩罚；资产统计报告、资产保全、资产使用效益审核评价；国有资产有偿使用的羁系；产权收益治理等。

第五条 学校国有资产治理坚持所有权和使用权相疏散的原则，坚持资产治理与预算治理相团结、资产治理与财务治理相团结、实物治理与价值治理相团结的原则，坚持清静完整与注重绩效相团结的原则，实现学校资产、资源的整合优化与共享共用。

第六条 为顺应校内治理体制刷新的需要，学校建设资产运营治理机制，委托科技凯时治理处对经上级主管部分和学校批准划转的对外投资的资产举行资产运营，其治理步伐另行划定。

第二章治理体制

第七条 学校国有资产实验“统一直导、归口治理、分级认真、责任到人”的内部治理体制。在学校国有资产治理委员会和分担校长的向导下，建设资产治理职能部分代表学校统一治理、资产归口治理部分归口治理、各使用单位详细治理使用的三级治理网络系统。

第八条 学校设立国有资产治理委员会，对学校及所属各单位占用的国有资产统一监视治理，国资委主任由校长或分担国有资产治理事情的副校长担当，成员单位为：校长办公室、国有资产与实验室治理处、财务处、审计处、监察室、教务处、研究生处、基建处、图书馆、后勤处、科技处、科技凯时治理处、学生处等部分。国有资产治理委员会主要职责是：

（一）贯彻执行国家及上级部分有关国有资产治理的执法、规则、目的和政策；

（二）统筹研究全校国有资产治理制度建设、产权界定、资产设置、资产使用、资产治理、有偿使用等事情，为学校向导决议提供政策依据和建议计划；

（三）协调催促各级资产治理部分贯彻落实治理职责；

（四）监视检查学校的国有资产治理事情；

（五）研究决议国有资产治理中的重大事项；

（六）向学校和上级资产治理部分报告事情。

第九条 学校国有资产治理委员会下设办公室，简称国资办。在国有资产治理委员会向导下，对学校统领的国有资产施行综合治理。主要职责是：

（一）认真制订学校国有资产治理的规章制度，报学校国有资产治理委员会批准后组织实验和监视检查；

（二）认真学校资产治理步队的建设，监视、指导资产归口治理部分、使用部分建设健全资产治理制度，组织、协调全校资产治理事情；

（三）认真组织学校资产的账卡治理、清查挂号、统计报告及一样平常监视检查事情；

（四）在划定权限规模内认真治理国有资产挑唆、转让、报损、报废等资产处置惩罚行为的审核、转报和对外投资、出租、出借等事项的报批手续；

（五）认真监视用于对外投资、出租、出借资产的保值增值，凭证划定实时、足额收缴国有资产收益；

（六）认真学校非谋划性资产转谋划性资产的审核和实现保值增值的监视治理事情；

（七）加入牢靠资产购置可行性论证、招标和效益审核。

（八）执行学校国有资产治理委员会的各项决议。

第十条 校长办公室、国有资产与实验室治理处、财务处、后勤治理处、图书馆、基建处、科技处、科技凯时治理处、教务处、研究生处、学生处等职能部分，是学校国有资产的归口治理部分，认真分担流动资产、牢靠资产、无形资产、对外投资的资产等资产的一样平常使用和监视治理，并对归口治理国有资产的清静性、完整性和有用性认真。

校长办公室认真校名校誉等无形资产的治理及办公用房治理。

财务处认真流动资产治理。

国有资产与实验室治理处认真牢靠资产治理和科研实验室治理。

后勤治理处认真校内后勤包管用房资产治理。

图书馆认真争书和电子图书资料治理。

基建处认真在建工程治理。

科技处与人文社科处认真专利权、著作权、非专利手艺及其他工业权力治理。

科技凯时治理处认真对外投资和资产租赁治理。

教务处认真本专科课堂及本专科教学实验室治理。

研究生处认真研究生课堂治理。

学生处认真学生宿舍治理。

学校各资产归口治理单位按归口治理的资产种别，其主要职责划分是：

（一）在学校国有资产治理事情委员会的向导下，凭证本步伐和上级主管部分的要求，制订归口治理规模内国有资产的详细治理步伐、实验细则及操作规程，并组织实验;

（二）认真归口治理资产的购建和验收入库，并认真一样平常的维护治理；

（三）认真归口治理资产的账卡治理、清查挂号、统计报告及一样平常监视检查事情；

（四）认真治理归口治理资产挑唆、转让、报损、报废等事项的报批手续；

（五）认真归口治理资产的科学设置、有用使用和资产的清静完整;

（六）认真建设土地、衡宇、车辆及大型、珍贵、细密仪器、装备的手艺档案及治理；

（七）认真存量资产的有用使用，大型仪器、装备等资产的共享、共用；

（八）认真对非谋划性资产转作谋划性资产的保值、增值并接受投资主体的监视。

第十一条 各部分、各学院是资产占有、使用单位，认真对本单位所占有、使用的资产实验监视治理。其主要职责是：

（一）认真本单位资产的账卡治理、清查挂号、统计报告及一样平常治理事情；

（二）加入本单位资产的购建和验收，并认真一样平常的维护保管；

（三）认真本单位资产的入库、变换、报损、报废、出租、出借等事项的报批手续；

（四）认真本单位资产的科学设置、有用使用和资产的清静完整。

第十二条 建设资产报告制度，学校各单位对所占有使用的资产要严酷凭证国有资产治理的划定按期向国有资产治理委员会报告职责推行情形。

第三章产权挂号界定调解

第十三条 行政事业单位资产产权挂号，是财务部分代表国家对行政事业资产举行挂号并依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的执法行为。

第十四条 山东省财务厅核发的《山东省行政事业单位国有资产产权挂号证》是国家对学校占用国有资产享有所有权的执法凭证。

第十五条 《山东省行政事业单位国有资产产权挂号证》是我校体例部分预算、治理资产设置和资产处置惩罚及举行资产评估的必备证件。

第十六条 国资办认真我校资产产权挂号和学校资产产权挂号证的年度检查事情。应妥善保管学校资产产权挂号资料，建设产权挂号档案。

第十七条 国有资产治理委员会认真学校国有资产的产权界定及纠纷调办事情。

第四章一样平常治理

第十八条 各单位要凭证学校国有资产治理划定，建设健全资产治理制度，凭证本单位的现真相形配备专职或兼职国有资产治理职员，将资产治理的责任落实到详细科室和小我私家，认真做好本单位资产的一样平常治理事情。

第十九条 各单位对其占有、使用的种种资产，应建设账簿、杜绝账外资产保存。岂论以何种形式取得资产，都要以公允价值准确、实时入账。对文物、艺术品等暂时无法确定价值的资产，应详细挂号造册，建设专项档案。

第二十条 各资产归口治理部分对购置大型、细密、珍贵的仪器装备和珍国界书，一样平常装备、仪器、质料等大宗物资采购，以及举行基本建设和大型修缮，都应当制订年度妄想，组织可行性论证，严酷招标程序、条约手续，并实验购建项目认真人责任制。

第二十一条 学校所属自力核算单位应建设、健全现金、种种存款及有价证券的内部治理制度，实时整理结算应收、暂付(预付)款子和短期投资，阻止呆账、坏账。

第二十二条 各单位对牢靠资产及存货的治理，应实验岗位责任制，建设入库、验收、借用、领用、保管，修缮、养护、使用情形检查以及损失赔偿制度。

第二十三条 各单位对各项专利权、商标权、著作权、非专利手艺、商誉以及其他工业权力，应明晰产权关系，实时治理注册挂号手续，按有关划定举行治理。

第二十四条 各单位对占有、使用的资产要按期清查，做抵家底清晰，账账、账卡、账实相符，避免资产流失。对盘盈或者盘亏的资产按划定程序实时处置惩罚。

第二十五条 未经学校国有资产治理事情委员会授权，任何单位或小我私家均不得自行占用、出租或出借学校的土地、衡宇以及其它资产。非生产谋划单位，使用学校资产获取收入的，必需报国资办审批备案。

第二十六条 各单位关于闲置、使用率不高的资产，应实时提出调剂使用申请，报经国资办审批后，举行调剂处置惩罚。

第二十七条 各单位不得使用治理、占有、使用的资产以任何形式为任何组织或小我私家提供担保。

第四章有偿使用

第二十八 国有资产有偿使用，是指学校在确保职能正常推行和康健生长的条件下，以获取经济利益和服务教学科研为目的，凭证国家有关划定，将其占有的钱币资产、实物资产和无形资产用于生产谋划运动或将使用权在一定限期内让渡给他人的经济行为。

国有资产有偿使用方法包括对外投资、出租、出借、内部谋划等，其国家所有的性子稳固。

第二十九条 学校国有资产有偿使用实验审批制度。国资办认真国有资产有偿使用事项的审核和报批事情。未按划定程序报经批准，任何单位和小我私家不得私自将国有资产予以有偿使用。

国有资产有偿使用前，申请单位或部分要举行须要的危害论证和效益论证。

第三十条 拟有偿使用的国有资产产权应当清晰。权属关系不明确或者保存权属纠纷的资产，不得申请有偿使用；涉及执法诉讼的资产，诉讼时代不得申请有偿使用。

第三十一条 各单位对国有资产有偿使用事项实验专项治理、建账挂号，在年度财务报告、年度国有资产报表和产权挂号检查中对相关信息予以披露。

第三十二条 各单位依据本步伐划定，在不影响正常教学科研运动，不违反国家执律例则的情形下，经国有资产治理事情委员会审定报批后，方可使用国有资产对外投资，包括初始投资和追加投资。

（一）对外投资的方法包括：

1.投资设立具有自力法人资格的经济实体；

2.与其他出资人配合设立具有自力法人资格的经济实体；

3.执法、规则、规章划定的其他方法。

（二）对外投资应当切合下列要求：

1.切合国家凯时政策和政府帮助生长偏向；

2.有切合客观现实的优异收益预期；

3.与高等学校教学、科研营业亲近相关，有利于高等教育事业的生长；

（三）除国家尚有划定外，学校国有资产对外投资不得从事下列事项：

1.购置股票、期货；

2.购置种种企业债券、种种投资基金以及任何形式的金融危害投资或金融衍生品；

3.境外投资；

4.执法、规则榨取的其他事项。

（四）各单位占有的下列资产可以用于对外投资：

1.事业基金；

2.闲置实物资产；

3.无形资产。

（五）各单位占有的下列资产不得用于对外投资：

1.财务拨款和专项财务拨款结余；

2.使用外洋贷款的单位，在外洋债务尚未清偿前由该项贷款形成的资产；

3.推行教学科研职能和生长教育事业正常需要的资产；

4.省主管部分认定不得用于对外投资的其他资产。

（六）对外投资按以下程序治理：

1.申请单位向国资办提供本步伐划定的申办质料；

2.国资办对申办质料的完整性和真实性、拟投资项目的可行性及正当性、拟投资方法的科学性、拟投资资产泉源的合规性等举行审核，切合本步伐划定的，提请学校国有资产治理委员会审批并报校长办公会或党委常委会讨论通过；

3.学校校长办公会或党委常委会讨论通事后，报省教育厅审核，省财务厅审批；

4.申请单位依据省主管部分的批复文件申请治理工商挂号和账务处置惩罚等相关事宜。

（七）以非钱币资产对外投资的，因资产不可支解，评估价值凌驾注册资源意向的，凌驾部分由被投资经济实体收购；或者记入被投资经济实体的资源公积金，但其他相助方应当按所占注册资源比例同比增添资源公积金。

（八）各单位申报对外投资事项应当提供下列资料：

1.申请报告；

2.拟投资事项可行性论证报告；

3.拟设立经济实体章程；

4.拟相助方团结草签的意向书、协议书或者条约书；

5.拟投资资产的价值凭证、产权证实等资料复印件；

6.决议对外投资的学校常委会纪要；

7.学校上年度财务报表；

8.拟相助方有用法人证书或营业执照、小我私家身份证复印件（加盖单位公章、署名，注明与原件一致）；

9.其他需要提交的资料。

（九）学校相关职能部分应当遵照《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》《企业财务通则》等执法、规则划定，推行对被投资经济实体的监视治理职责，确保国有资产清静完整并依法享有投资权益。

（十）申请单位对外投资的经济实体，使用本单位占有的房地产资产，且不作为对该经济实体投资的，应当治理资产租赁审批手续。

第三十三条 各单位依据本步伐划定，在不影响正常教学科研运动，不违反国家执律例则的情形下，经国有资产治理委员会审定报批后，方可将占有的资产对外出租。

（一）下列资产不得对外租赁：

1.正常需用的资产；

2.租赁限期未满的资产；

3.未取得产权共有人赞成的资产；

4.已被依法查封、冻结的资产；

5.海关羁系期内的仪器装备；

6.国家政谋划定不得对外出租的其他资产。

（二）资产租赁应当接纳果真招募的方法选择承租人；未便于果真招募的，以协议方法定向租赁，租赁价钱不得低于经中介机构评估价钱或市场公允价钱。

（三）资产租赁必需签署租赁条约，资产租赁条约应当包括下列内容：

1.承租人租赁资产用途；

2.承租人对所租赁资产的清静、维护或修缮责任；

3.租赁价钱及租金详细支付方法、支付时限；

4.违约责任；

5.条约限期；

6.确保国有资产权益不受损害的其他约定。

（四）资产租赁限期一样平常不凌驾3年，确需凌驾3年的，每2年一个档期，分期分档确定租赁价钱，但最长不得凌驾10年。

承租人支付租金，一律在每个支付期前支付。

第三十四条 对外投资收入、资产租赁收益属于政府非税收入，应全额上缴省级财务国库，纳入财务预算治理，任何单位和小我私家不得滞留、坐支、截留、遮掩、挪用。

第五章资产处置惩罚

第三十五条 国有资产处置惩罚是指学校对其占有、使用的国有资产（含召开重大聚会、举行大型运动等暂时设置的国有资产）举行产权转移及注销的一种行为。处置惩罚方法包括挑唆（含捐赠）、有偿转让（含出售、出让）、报废、报损、核销、置换（含以非钱币性资产抵顶债权、债务）以及国家划定的其他方法。

挑唆方法处置惩罚国有资产，以不改变国有资产性子为条件。

第三十六条 国有资产处置惩罚实验审批制度。未按划定权限和程序报经批准或者备案，任何单位和小我私家不得私自处置惩罚国有资产，不得举行会计账务处置惩罚。学校处置惩罚国有资产需经由校长办公会或党委常委会研究通过。

第三十七条 各单位拟处置惩罚的国有资产产权应当清晰。权属关系不明确或者保存权属纠纷的资产，须待权属界定明确后予以处置惩罚；涉及执法诉讼的国有资产，诉讼时代不得申请处置惩罚。

第三十八条 各单位切合下列条件之一的国有资产可以申请处置惩罚：

（一）经手艺判断已损失使用价值的资产；

（二）凭证国家划定强制报废的资产；

（三）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（四）闲置资产；

（五）超标准设置的资产；

（六）因手艺缘故原由不可知足本单位事情需要的资产；

（七）抵顶债务的非钱币性资产；

（八）已抵达国家或者省划定使用限期，继续使用不经济的资产；

（九）在不影响学校正�？褂档奶跫�，权属变换能够带来更大经济效益或者能够镌汰经济损失的资产；

（十）凭证国家划定以旧换新的资产；

（十一）执法上所有权已经损失或者无法追索的资产；

（十二）因单位作废、合并、分立、改制、隶属关系改变等缘故原由需要处置惩罚的资产；

（十三）依据国家划定需要处置惩罚的其他资产。

第三十九条 审批权限

（一）下列国有资产处置惩罚事项由校长办公会或党委常委会研究赞成后上报省教育厅审批：

1.土地使用权；

2.钱币性资产（含钱币资金及往来款子）；

3.对外投资（含股权）；

4.未达使用年限且单项账面原值在500万元以上（含500万元）的牢靠资产；

5.单位作废、合并、分立、改制、隶属关系改变等情形下的整体资产处置惩罚。

（二）其他国有资产处置惩罚事项由校长办公会或党委常委会通事后报省教育厅备案。

第四十条 各单位申报国有资产处置惩罚事项，应当区别差别情形提供响应的申办资料：

（一）申请报告；

（二）资产处置惩罚的缘故原由说明及有用证实；

（三）资产盘货表；

（四）资产挑唆、报废或报损审批表；

（五）其他有关资料。

第四十一条 资产处置惩罚审批程序:

（一）使用部分凭证现真相形向资产归口治理部分提出《国有资产处置惩罚申请报告》或《牢靠资产处置惩罚审批表》;

（二）资产归口治理部分组织资产处置惩罚判断并在《国有资产处置惩罚申请报告》上签署意见;

（三）国资办按划定治理审批或报批手续;

（四）国资办凭证批复文件对资产举行处置惩罚，并按划定将收入上交学校；

（五）国资办、计财处举行相关账目处置惩罚及归档。

第四十二条 学校处置惩罚衡宇修建物（含土地使用权）、无邪车辆、对外投资（含股权）等国有资产，按划定权限和程序报经批准后，方可向有关部分申请治理产权、产籍、股权等变换或者注销手续。

第四十三条 学校应当凭证省主管部分批准的资产处置惩罚方法处置惩罚国有资产。经批准以有偿转让或者置换方法处置惩罚国有资产、以非钱币性资产抵顶债权债务，一样平常应举行资产评估。资产评估事情应当委托具有相关资质的社会中介机构举行，其资产评估效果是处置惩罚资产作价的依据。意向转让价钱（包括拍卖保存价）低于评估价值90%的，须按原渠道报经原审批部分重新批准，未经重新批准不得转让。

第四十四条 经批准处置惩罚的国有资产，在资产完全移交之前，除尚有划定外，原占有、使用单位负有资产清静完整的保管责任。

第四十五条 学校及所属单位的国有资产处置惩罚收入，包括国有资产（含股权）有偿转让（含出售、出让）收入、报废报损资产残值变价收入、拆迁赔偿收入、置换差价收入、包管理赔收入以及处置惩罚国有资产取得的其他收入。

学校处置惩罚涉及科技效果转化资产取得的收益所有留归学校，不上缴国库。

其他国有资产处置惩罚收入属于政府非税收入，全额上缴省级财务国库，纳入财务预算治理。

学校及所属单位不得遮掩、截留、挤占、挪用、坐支或者私自减收、免收、缓收国有资产处置惩罚收入。

第四十六条 国有资产处置惩罚应遵照果真、公正、公正和竞争、择优的原则。有偿转让国有资产，应当接纳拍卖、招投标方法举行，不适用或者未便于以拍卖、招投标方法举行的，经省教育厅批准可接纳协议转让或者以国家执律例则划定的其他方法举行。

第四十七条 各单位要增强国有资产处置惩罚的治理，阻止资产处置惩罚中的种种违纪行为，避免国有资产流失，维护国有资产的正当权益。对违反本步伐，私自处置惩罚国有资产的单位，均按违反财经纪律的相关划定处置惩罚。

第六章责任与赏罚

第四十八条 学校资产是国有资产的主要组成部分。各级治理部分、资产使用单位及全校师生员工，都有管好、用好国有资产的义务和责任，依法维护其清静、完整，并实现保值增值；学校将按期检查各单位的国有资产治理情形，并凭证检查情形举行赏罚。

第四十九条 学校对取得如下效果之一的单位及相关事情职员，给予表扬和奖励:

（一）起劲开展国有资产治理事情，建设健全各项规章制度，认真完成各项事情使命，效果显著的；

（二）在国有资产治理中有立异，运用和推广现代手艺并取得显著效果的；

（三）坚持实事求是，依法服务，同违反国家国有资产治理规则、制度的行为作斗争，体现突出的。

第五十条 在学校资产治理中，有下列行为之一的，由学校责令纠正，并对主要认真人和直接责任人追究相关责任:

（一）未按划定推行职责，对所使用和治理的资产挂号不清、报告不实和治理杂乱，造成资产严重流失和损坏不汇报、不接纳步伐的；

（二）私自转让、处置惩罚资产和未经批准将非谋划性资产用于谋划投资的；

（三）未如实举行产权挂号、填报资产报表、遮掩真真相形的；

（四）弄虚作假，以种种名目侵占资产和使用职权术取私利的；

（五）对用于谋划投资的资产，不认真举行监视和治理，不推行投资者权益收缴资产收益和不按学校划定上缴资产收益的；

（六）对学校国有资产治理部分安排的使命不认真完成或完成不实时的。

第五十一条 各单位及其事情职员违反本步伐，有下列行为之一的，依据《财务违法行为处分处分条例》的划定举行处分、处置惩罚、处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财务资金的；

（二）私自占有、使用和处置惩罚国有资产的；

（三）私自提供担保的；

（四）未按划定缴纳国有资产收益的。

第五十二条 违反本步伐及上级主管部分有关国有资产治理划定的其他行为，依据国家有关执法、规则及规章制度举行处置惩罚。　　　　　　

第七章附则

第五十三条 本步伐施行前已经转作有偿使用的资产亦适用本步伐予以规范。

第五十四条 本步伐与上级有关划定纷歧致的，按上级划定执行。此前学校有关国有资产治理划定与本步伐纷歧致的，以本步伐为准。

第五十五条 本步伐由国有资产治理委员会认真诠释，由国有资产与实验室治理处组织实验。

第五十六条 本步伐自宣布之日起施行。原《青岛科技大学国有资产治理步伐》（青科大字〔2016〕6号）废止。

青岛科技大学

2018年6月5日

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